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行政区域简介
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国家为实行分级管理而划分并设立相应国家机关的区域。
行政区域可分为：
(1)全国分为省、自治区、直辖市；
(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
（4）国家在必要时设立特别行政区，如北京、天津、上海、重庆为直辖市，香港为特别行政区等。
在我国漫长的两千多年的封建史上，每个朝代的地方行政区域的划分制度一直处在不断地变化之中。我国最早实行的是“九州”制和“十二州”制。《汉书·地理志》说，在原始社会的黄帝时代已经开始“画野分州”，每一万平方里为一州；尧时分天下为十二州，大禹治水后又分天下为九州。在《尚书·禹贡》中详细记载着九州的名称，它们是冀、衮、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。其他古籍所记载的九州名称与《禹贡》稍有出入。十二州的说法，最早见于《尚书·尧典》， 有列出州名。因此，“九州”一说要比“十二州”的影响大，后来九州也就成了中国的别称。
和九州、十二州同时并行的还有“畿服”之制。这是以一个国家的都城为中心，每向外方圆五百里逐次划分成甸、侯、绥、要、荒五服，也有划分成九服的。但以上只是后代学者在追忆历史时表达的一种理想主义的说法，并非是真正实行了的地方行政区域的划分制度。 战国晚期，邹衍提出“大九洲”地理学说，认为中国境内的九州合起来只能算一州，叫“赤县神州”。因此，后来泛指中国境内时，又有神州大地的说法。像这样的九个小州合起来成为一个大洲，共有九个大洲，洲与洲之间都有海水环绕，再往外是大地的边际，中国不过居天下八十一分之一。这同样只是一种大胆的想像而已。
.秦始皇统一天下，我国开始有了较为正规的地方行政区域划分制度。秦代普遍推行郡县制，分天下为三十六郡，郡下设若干县，由中央政府委派官吏管理地方各项事务。
汉代实行郡、国并行制，郡由朝廷直接管辖，国分封给有功劳的大臣，每国各领数郡土地，郡、国数目比秦代有很大的增加。到汉平帝元始二年（公元2年），郡国已达103个，郡和王国之下有县、邑、道、侯国。县、邑有1314个，道32个，侯国241个 。
汉代在实行郡国并行制的同时还采用了州制。封国势力过于强大，往往会形成割据的局面。为了加强中央集权，在经过一系列对内削藩，对外开拓疆土的基础上，汉武帝元封五年（公元前106年），将全国分成十三州刺史部，简称“十三部”或“十三州”。各置刺史代表中央管理地方事务。从东汉至南北朝，不断沿用州制。虽然各个时期都有改动，州的划分、数目与名称不尽相同，但基本格局未变，均以州为*一级地方行政构机，下辖郡、县等。到隋炀帝时，废除州制，恢复推行郡、县二级地方行政制度。至此，中国历史在八百多年后又回到秦初的统治方式。 唐、宋、辽、金几代朝廷改用道、府、路的地方行政区域的划分制度。唐太宗分全国为十道，每道各辖几十个州。中唐又析置十五道，井与节度使制度逐渐融合。 在道制之外，又有府制。分别设在国内要地和边境地区。北 宋开始，改用路为*地方行政机构，分全国为二十三路，下辖府与州。两宋和辽、金时期，路的设置、分合及所辖的府、州常有变动
至元代，我国行省制度确立起来。元代疆域辽阔，战争频繁，为了便于管理，把胜利成果巩固下来，除设置中央一级的中书省外，又将全国划分成十个大的地方行政区域，它们是岭北行省、辽阳行省、陕西行省、甘肃行省、河南江北行省、江浙行省、江西行省，湖广行省、四川行省和云南行省。每个行省下辖路、府、州、县四级地方行政机构。
元朝创设的行省制度，是秦朝以来郡县制度的发展，也是我国历史上制度和地方行政区域划分制度的一次重大改革。行省制度的建立，不仅加强了元朝的中央集权统治，巩固了我国多民族国家的统一，而且对明、清以及后来的制度和地方行政区域划分制度也产生了积极的影响。元代后，“行省”这个名称一直沿用下来。明代虽然改行省为布政司，但在口语中仍如此称呼。元代的行省划分，也初步奠定了今天中国的行省规模和政区划分。
1．新增省级政区数量与分布
内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区：
1）北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南；
2）上海、杭州、南京、合肥；
3）武汉、长沙、南昌；
4）哈尔滨、长春、沈阳；
5）成都、重庆、贵阳
；6）西宁、兰州、银川。
这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整启动后5—10年）目标应包括
1）黄海近岸胶东、徐海等地；
2）粤闽赣及粤桂接壤地区；
3）湘鄂豫西部（与西南局部整合）；
4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。
此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区，如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。如上所述，全国内地共增加一级政区17个，其中重庆模式的都市型政区7个，设立新省10 个。新增政区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内地一级政区总数将达48个。
2．总体架构
缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市的通名改为“都”，都也可下辖市。为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自治省”，平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如下（其中“二级半政区”为派出机构，民族自治地区的行政架构需作进一步探讨）：
一级政区： 省（自治省） 都
二级政区： 市 县（市） 区 市 县（市）
二级半政区： 区 街道 区
三级政区： 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇
为提高省内管理效率，二级政区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级政区。调整模式有三种1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；2）以区域规划为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；3）面积、人口规模过小的县（市）并入其它县（市）。
3．重组东北、华北（新增省级单元3个）
1）黑龙江、内蒙接壤地区建省，暂名“兴安”，省会齐齐哈尔。包括大兴安岭地区、黑河市、齐齐哈尔市、大庆市大部、呼伦贝尔盟、兴安盟北部。
2）辽东半岛设大连都，包括大连、营口、鞍山东南部、丹东。
3）辽中北设沈阳都。
4）辽西、冀东北及赤峰等地设省，暂名“热河”，省会秦皇岛。包括唐山、承德、秦皇岛、葫芦岛、朝阳、锦州大部、赤峰。
5）张家口及大同市大部划入内蒙；通辽市、兴安盟南部划入吉林。
4．拆分湘鄂豫、重组周边（新增省级单元3个）
1）将黄梅、武穴、阳新、通山划入江西，通城、崇阳划入湖南后，鄂东武汉、孝感、鄂州、黄冈、黄石、咸宁六市设武汉都。
2）豫西南、鄂西北、陕西商洛地区东部建省，暂名“桐柏”，省会南阳。包括信阳西部、驻马店、南阳、商洛东部、十堰、襄樊、随州，以及舞钢。
3）鄂西南、渝东北、湘北局部建三峡省，省会宜昌。包括重庆东北6县（区）、恩施、神农架、宜昌、荆门、荆州、潜江、天门、仙桃，以及常德的石门、澧县、临澧、津市。
4）湘西、黔东北、渝东南建省，暂名“武陵”，省会怀化。包括湘西自治州、张家界、怀化、邵阳西部、铜仁、黔东南自治州大部、重庆东南4县（区）。
1、行政区域审批机关
①全国人大审议决定 省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名；
②国务院审批 省、自治区、直辖市、特别行政区的行政区划界限的变更，地区、盟、自治州、地级市、县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区的设立、撤销、更名或者改变隶属关系；县级行政区域界线的重要变更
③省、自治区、直辖市人民政府、特别行政区政府审批 县级部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木的设立、撤销、更名或变更行政区域界线；
2、行政区域名称
（一级行政区）省级行政区名称：省、自治区、（直辖）市、特别行政区；
（二级行政区）地级行政区名称：地区、盟、自治州、（地级）市；
（三级行政区）县级行政区名称：县、自治县、旗、自治旗、（县级）市、（市辖）区、林区、特区；
（四级行政区）乡级行政区名称：乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、（县辖）区、（县辖）市（省专设）；
（五级行政区）村级行政区名称：村、社区、管理区，里（省专设）；
（六级行政区）组级行政区名称：村民小组、居民小组，邻（省专设）。
在中国省、县、乡三级为基本行政区。
3、政府机关名称
（一级行政区）省级行政区政府机关名称：省人民政府、自治区人民政府、（直辖）市人民政府、特别行政区政府；
（二级行政区）地级行政区政府机关名称：地区行政公署、盟行政公署、自治州人民政府、（地级）市人民政府；
（三级行政区）县级行政区政府机关名称：县人民政府、自治县人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、（县级）市人民政府、（市辖）区人民政府、林区人民政府、特区人民政府；
（四级行政区）乡级行政区政府机关名称：乡人民政府、民族乡人民政府、镇人民政府、街道办事处、苏木人民政府、民族苏木人民政府、（县辖）区公所、（县辖）市政府（省专设）；
（五级行政区）村级行政区政府机关名称：村民委员会、社区居民委员会、管理区委员会；
（六级行政区）组级行政区政府机关名称：村民小组委员会、居民小组委员会。
在中国省、县、乡三级的政府机关为基本行政区政府机关。
4、行政区域单位数量
（一级行政区）省级行政区共34个其中：23个省、5个自治区、4个（直辖）市、2个特别行政区；
（二级行政区）地级行政区共336个其中：17个地区、3个盟、30个自治州、286个（地级）市；
（三级行政区）县级行政区共2882个其中：1479个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、379个（县级）市、近900个（市辖）区、1个林区、2个特区；
（四级行政区）乡级行政区近42000个其中：近14500个乡、1092个民族乡、近20000个镇、近6200个街道、181个苏木、1个民族苏木、近50个（县辖）区、（县辖）市（省专设）；
（五级行政区）村级行政区共N个村、社区、管理区；
（六级行政区）组级行政区共N个村民小组、居民小组。
在我国漫长的两千多年的封建史上，每个朝代的地方行政区域的划分制度一直处在不断地变化之中。我国最早实行的是“九州”制和“十二州”制。《汉书·地理志》说，在原始社会的黄帝时代已经开始“画野分州”，每一万平方里为一州；尧时分天下为十二州，大禹治水后又分天下为九州。在《尚书·禹贡》中详细记载着九州的名称，它们是冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。其他古籍所记载的九州名称与《禹贡》稍有出入。十二州的说法，最早见于《尚书·尧典》，有列出州名。因此，“九州”一说要比“十二州”的影响大，后来九州也就成了中国的别称。
和九州、十二州同时并行的还有“畿服”之制。这是以一个国家的都城为中心，每向外方圆五百里逐次划分成甸、侯、绥、要、荒五服，也有划分成九服的。但以上只是后代学者在追忆历史时表达的一种理想主义的说法，并非是真正实行了的地方行政区域的划分制度。战国晚期，邹衍提出“大九洲”地理学说，认为中国境内的九州合起来只能算一州，叫“赤县神州”。因此，后来泛指中国境内时，又有神州大地的说法。像这样的九个小州合起来成为一个大洲，共有九个大洲，洲与洲之间都有海水环绕，再往外是大地的边际，中国不过居天下八十一分之一。这同样只是一种大胆的想像而已。
秦始皇统一天下，我国开始有了较为正规的地方行政区域划分制度。秦代普遍推行郡县制，分天下为三十六郡，郡下设若干县，由中央政府委派官吏管理地方各项事务。汉代实行郡、国并行制，郡由朝廷直接管辖，国分封给有功劳的大臣，每国各领数郡土地，郡、国数目比秦代有
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